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如何对一般纳税人暂认定加强管理?

发布日期:2006/11/22

  做好增值税一般纳税人暂认定期间的管理可以分为前、后期管理。 
   一、前期管理                                
(一)身份考证。为防止不法分子通过伪造身份证申办企业的行为,在税务机关与公安机关尚未采取计算机联网鉴别身份的情况下,税务机关可购置红外线鉴别仪等设备,用以鉴别身份证的真假。此外,税务机关在审批认定一般纳税人申请时,除要对财务人员培训外,还要实行法人代表见面制度。                                
    在对法人身份考证的同时,还要对企业办税人员的身份进行考证。因为骗购增值税的不法分子具有同时开设多户企业、集团化犯罪的特点,且开设企业的名称、经营业务、经营范围基本相近,拥有同一个办税人员的可能性很大。因此,对同一办税人员为不同企业工作的情况,应引起警惕。     
(二)经营地点考证。在增值税一般纳税人暂认定阶段的3~6个月,税务机关会对其进行实地核查,故在此阶段,不法分子往往临时租用一处办公地点,企图蒙混过关。因此,在暂认定期间,除要求企业提供租房协议外,还应要求企业提供付款凭证。一来可防止企业签订假租赁协议;二来可根据企业租期长短和分期付款的时段,安排实地检查;三来还可对出租人应缴纳的房产税进行监控。对经营地点与开展业务规模不相称的,应引起警惕,进行长期监控。      
 二、后期管理。  后期主要指一般纳税人暂认定后至正式认定前税务机关实施跟踪管理的阶段。     
 (一)切实加强抵扣联的审核。在金税工程协查系统尚未全部覆盖的情况下,对手工版抵扣联的认真审核不仅可以防止部分流入,而且也能使不法分子有所顾忌。抵扣联的审核不仅要求审核人员有认真的工作态度,而且要有相关的技巧和经验。所以,对审核人员要进行必要的培训,并实行相应的岗位责任制。                                

 (二)采取切实有效的增值税纳税评估方法。纳税评估是介于纳税申报和税务稽查之间的一道“防火墙”,是增值税管理的重要环节。                                
    第一,设置一个专门部门负责纳税评估工作,改变分散的、非专业的评估方式,实行专业的稽核和增值税纳税评估,以此遏制骗购、虚开增值税案件的发生。                                
    第二,评估对象应该通过科学、动态的分析筛选后加以确定。要注意那些长期税负偏低,取得手工抵扣联月抵扣税额在5000元以上,且经营亏损的企业,也要注意那些从经济角度观察似乎难以为继而又继续经营的使用万元版增值税或虽使用千元版增值税,但用票量大、开具金额大的企业。                                 
   第三,建立科学、有效的指标组合群。目前纳税评估的测试指标主要有销售额变动率、税负率、税负率差异幅度等。但在纳税评估中应注意,一是不能单纯以税负率指标作出对企业纳税情况的推论,而是要综合考察指标组合之间的联动关系;二是不能单纯以某个时点的情况作出对企业纳税情况的推论,而要以某个时段的情况作为分析依据;三是关注是否有关联交易。某些行业如汽车、家电等,表面看起来经营的商品毛利很少,造成税负率低下,实际是企业私下通过返利等形式又从供货商处获得补偿,且不申报纳税。

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